Архив новостей за 2011-й год

06.07.2011

О проведении заседания «круглого стола» на тему: «Общественные обсуждения: Практика проведения, проблемы и перспективы»

30 июня 2011 года по инициативе Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества охраны природы и Всемирного фонда природы департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края проведено заседание «круглого стола» на тему: «Общественные обсуждения: Практика проведения, проблемы и перспективы».

В работе заседания «круглого стола» приняли участие представители региональных отделений общественных организаций охраны природы и Всемирного фонда природы, депутаты и руководители структур муниципальных образований в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды, департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, науки и средств массовой информации.

Целью проведения заседания «круглого стола» являлось:

  • Проанализировать существующую практику проведения общественных обсуждений, определив основные проблемы и перспективы.
  • Активизировать внимание к вопросам необходимости регламентирования порядка организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы в Краснодарском крае.
  • Способствовать развитию и совершенствованию процедуры общественных обсуждений на территории Краснодарского края и активизации участия в ней общественности.
  • Выработать рекомендации по созданию правового механизма обеспечения участия заинтересованной общественности Кубани в принятии экологически значимых решений.
  • Определить основные аспекты взаимодействия органов власти и общественности при проведении общественных обсуждений на территории Краснодарского края.

В ходе работы «круглого стола» было определено, что в настоящее время организация экологического сопровождения проектов строительства на государственном уровне осложняется тем, что из предмета государственной экологической экспертизы исключены технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории субъекта РФ (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», статьи 11, 12) на основании Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (статьи 19 - 25) установлены права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы, а также правила проведения общественной экологической экспертизы.

Участники «круглого стола», всесторонне обсудив вопросы, включенные в программу заседания, отметили, что участие общественности в обсуждении проектов хозяйственной деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие на условия жизни населения, окружающую среду и социальную обстановку, является основополагающей демократической нормой.

При этом одной из наиболее действенных форм выявления общественных предпочтений и их учета являются общественные обсуждения, которые должны проводиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Учитывая это, участники «круглого стола» считают целесообразным в качестве основы для принятия решения:

разработать правовой механизм обеспечения участия заинтересованной общественности в принятии экологически значимых решений путем разработки нормативного акта (Положения), регламентирующего организацию и проведение общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Краснодарского края.

предусмотреть включение в Положение о проведении общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы в Краснодарском крае следующих позиций:

  • обязательное участие представителей общественных экологических объединений, действующих на территории Краснодарского края, в оргкомитетах по проведению общественных обсуждений;
  • определить формы общественных обсуждений, которые могут применяться при проведении общественных обсуждений объектов государственной экспертизы, затрагивающих территорию и интересы населения всего Краснодарского края;
  • порядок и сроки размещения информации о сроках и месте проведения общественных обсуждений на сайте Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края и (или) администраций муниципальных образований;
  • выбор места проведения общественных обсуждений должен осуществляться с учетом количества приглашенных участников и возможности свободного доступа для жителей края, представителей органов государственной власти;
  • запрет на совмещение по месту и времени ведомственных (служебных) совещаний и иных мероприятий с общественными обсуждениями;
  • предоставление достаточного времени при проведении общественных обсуждений, что позволит всем желающим высказать свое мнение;
  • полноту материалов, предоставляемых для ознакомления заинтересованной общественности, их доступности и учета замечаний и предложений;
  • обеспечение свободного доступа в места размещения материалов, предоставляемых для ознакомления заинтересованной общественности, в течение всего рабочего дня;
  • запрет на размещение материалов, предоставляемых для ознакомления заинтересованной общественности, в организациях, имеющих ограниченный (режимный) характер посещения;
  • обязательное включение в состав протокола общественных обсуждений, в качестве приложения, письменных замечаний и предложений, высказанных на этапе ознакомления и проведения общественных обсуждений;
  • определение формата документа, направляемого в оргкомитет общественных обсуждений, лицами, не допущенными к участию в общественных обсуждениях.

С целью обеспечения принятия оптимальных решений в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального природопользования и градостроительства и участия в их последующей практической реализации участники заседания обратились к органам исполнительной государственной власти Краснодарского края с предложением, в соответствии с поручением Президента РФ, создать постоянно действующий общественный экологический Совет при администрации Краснодарского края

Кроме этого было предложено включить в план законотворческой деятельности разработку Положения об общественных обсуждениях объектов государственной экологической экспертизы в Краснодарском крае с привлечением представителей общественных экологических объединений, действующих на территории Краснодарского края.

Для обеспечения эффективного взаимодействия общественных экологических объединений и органов власти Краснодарского края внедрить институт аккредитации общественных экологических объединений, действующих на территории Краснодарского края и обязать организаторов проведения общественных обсуждений обеспечивать адресное приглашение представителей аккредитованных общественных экологических объединений, действующих на территории Краснодарского края.

В ходе работы «круглого стола» с экологическими общественными организациями проведены консультации в части экологических рисков при реализации проектов строительства мазутных терминалов в г.Новороссийске и г.Туапсе.

Участники «круглого стола» отметили конструктивность проведенного заседания и наметили проводить аналогичные обсуждения в последующем. При этом было принято решение на планируемом заседании в августе месяце 2011 года обсудить состав и структуру общественного экологического Совета при администрации Краснодарского края.